重磅！中国首个智能体专项政策落地，安全放在第一位。
智东西5月9日报道，昨日晚间，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部近日联合印发
《智能体规范应用与创新发展实施意见》
（简称：《实施意见》）。
这是国家三部门
首次单独以 “智能体（Agent）” 为核心主题制定的系统性政策
，此前没有任何一部国家部委文件专门聚焦智能体的定义、安全、应用、生态进行全面规范。
▲《实施意见》发布界面截图
《实施意见》明确智能体发展要坚持
安全可控、规范有序、创新驱动、应用牵引
的基本原则，并提出了4个方面举措：
夯实发展基础、守牢安全底线、强化应用牵引、建设创新生态
。
在强化应用牵引方面，其围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等方向，提出了
19个典型应用场景
。
在规范智能体应用方面，其提出明确
产品准则、防范安全风险、完善治理体系、强化行业自律
。按照《实施意见》，未来智能体的管理将更加规范，
分类分级、安全围栏、数字身份、严格备案
，一个不少；
防范未成年人沉迷和情感依赖
，也被写进了意见。
2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，提出到
2027年
，率先实现AI与重点领域广泛深度融合，
新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%的阶段性目标
。如何实现这一目标？《实施意见》是贯彻该意见的具体举措。
《实施意见》全文内容如下：
智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，是人工智能产品及服务的重要形态。随着大模型等新一代人工智能技术迅猛发展，智能体正加速与网络空间、物理世界深度融合，深刻改变人类生产生活方式和社会治理模式。为落实国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，促进智能体规范应用与创新发展，制定本实施意见。
基本原则
以推动科技创新、提升治理能力、构建产业生态、增进民生福祉为导向，坚持安全可控，将智能体安全、可靠、可信作为发展的底线要求，贯穿智能体技术研发、应用部署与推广的全过程，切实防范系统性风险。坚持规范有序，适应智能体技术演进规律，构建与现有政策法规衔接顺畅、行业自律自治、底线红线清晰的治理体系，有序推进智能体落地应用。坚持创新驱动，加强理论创新、技术创新、工程创新联动，体系化突破智能体关键技术，完善政产学研用协同机制，构建开放共享的智能体生态，提升产业创新活力。坚持应用牵引，重点围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等实际需求，发挥典型应用场景示范效应，先易后难、循序渐进，促进智能体技术验证、产品迭代、应用落地。
夯实发展基础
夯实技术底座，健全标准体系，降低智能体研发、适配、应用门槛，为丰富智能体产品及服务奠定基础。
（一）完善技术底座
1.强化基础技术研发。持续提升通用基础模型性能，支持行业发展细分领域专用模型，形成适应不同场景和设备的模型产品矩阵。面向智能体训练与运行，提升高质量数据集供给能力。加强智能体任务理解、任务规划、工具使用、长期记忆、互认互通、群体协同等技术攻关，提升智能体泛化能力。
2.完善智能体工具链。开展智能体底层框架研究，加快研发感知、记忆、决策、交互、执行等关键组件，完善智能体研发、测试、部署、运维等工具链。发展对抗样本检测、行为异常检测等安全与治理工具，提升对智能体非合规行为的发现、干预、阻断、恢复能力。
（二）构建标准协议
3.建立智能体标准体系。制定智能体标准化工作指导文件，形成智能体标准框架，系统布局关键技术、重要产品、数据交换、应用场景、质量评测、安全保障、可信认证等标准体系，加快制定智能体与软件工具、应用服务、硬件外设接口等基础标准。加强智能体互联协议（AIP）等智能体互联关键国家标准、行业标准的推广应用。支持医疗、交通、媒体、公共安全等领域制定强制性标准。鼓励企业按照相关标准研发产品服务，提升智能体规范性。积极参与国际标准制定。
4.布局发展智能互联网。研究建立智能互联网体系架构，探索建立智能体注册平台，提供智能体
数字身份管理、检索发现、能力声明
等服务，支持开发者、部署方式、接口协议、合规认证等信息查询和管理。提升多智能体协同能力，研究智能体身份标识、可信互联、合规支付、安全防护、冲突解决等基础技术。发挥互联网协议第六版（IPv6）技术优势，提升智能体端到端通信能力。探索建立智能互联网监测指标体系。
守牢安全底线
坚持以人为本、智能向善、多元共治、安全稳妥，营造规范发展、鼓励创新的制度环境，促进智能体健康有序发展。
（一）明确产品准则
5.完善政策法规和伦理规范。加快研究智能体相关政策法规及伦理规范，发挥专业机构内容资源和审核把关优势，确保智能体行为符合法律法规及主流价值观。防止智能体利用数据优势、人格化技术实施传播不良价值观、算法压榨等行为，防范未成年人、老年人沉迷成瘾、情感依赖等风险。做好与人工智能伦理审查等制度衔接。
6.明确决策权限。在遵守法律法规、尊重社会公德和伦理规范前提下，厘清仅限用户本人决策、需由用户授权决策和智能体自主决策等各种决策方式的合理边界及所需权限。确保用户对智能体自主决策享有知情权和最终决策权，智能体执行操作不得超出用户授权范围。
7.加强行为管控。发展规则内嵌、行为围栏等技术，确保智能体在公共场所、隐私场所、专门场所等的行为合法合规。探索利用区块链等技术，建立重要应用场景智能体行为可验证、可追溯机制，防范智能体不当行为引发重大风险。
（二）防范安全风险
8.提升内生安全能力。研究智能体数据安全、个人信息保护、密码防护、攻击检测、权限管理、行为控制等安全技术，提升智能体系统安全保障能力，防范数据投毒、隐私泄露、算法篡改、系统漏洞、运行失控等安全风险。研究智能体安全检测技术，探索建立智能体安全评估体系。
9.加强供应链安全。制定智能体开发、部署、应用、维护等全周期安全规范，加强模型接入、应用程序接口调用、扩展工具使用等环节安全管理。探索建立智能体供应链安全信息共享和预警机制，及时发布风险提示，提升安全保障能力。
10.化解应用衍生风险。完善智能体常态化风险识别、预警及干预机制，强化人机协同审核、拦截阻断等风险处置能力，防范系统性安全风险。强化智能体应用安全管理，避免智能体被用于自动化攻击、隐私侵犯、虚假信息生成传播、网络诈骗等违法犯罪行为。
（三）完善治理体系
11.构建分类分级治理框架。根据应用场景和潜在影响，审慎稳妥开展智能体分级治理。对于敏感领域及重点行业，由网信部门联合行业主管部门确定开放场景，根据相关法律法规、监管要求和安全防护标准，实行
备案、检测、问题产品召回
等管理措施。对于部分生活娱乐、日常办公等低风险领域，完善智能体评估测试工具，通过合规自测、信息报告、分发平台管理、行业自律等实现高效治理。
12.健全合规服务体系。强化智能体风险监测预警、检测评估、咨询、认证等专业服务供给，引导行业积极研发智能体监测工具。开展智能体功能、性能、质量、合规等第三方评测服务，推动认证与检测结果互通互认，为用户选择智能体提供参考。编制并发布智能体技术及应用成熟度报告，为产业研发应用提供参考。
（四）强化行业自律
13.引导行业加强自律。鼓励行业组织、主要企业联合制定行业自律规则，明确智能体功能合规、算法治理、知识产权保护、公平竞